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读懂中央财政收支账本:收入低增长、动用“家底”支持地方

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  全国财政收入中,中央财政收入占了近半。读懂中央财政收支账本,从资金变化中看出收支变动,可以更好地理解中央政策。这与经济社会运行和百姓切身利益紧密相关。

  相比于刚刚公布的一季度中央财政实际数据,从近期财政部披露的2022年中央财政预算、中央部门预算,可以更好地了解全年的中央财政对收支形势预判,及其背后的政策导向。

  中央收入低增长和资金高调入

  财政部公布的一季度全国财政收支情况显示,一季度中央一般公共预算收入28949亿元,同比增长7.6%,收入增速较前两个月明显放缓;中央一般公共预算本级支出6804亿元,同比增长4.5%。

  根据今年中央财政预算,今年全年中央一般公共预算增速预计为3.8%,这意味着未来中央财政收入增速将继续放缓。从近些年预算数据来看,除了疫情暴发的2020年,3.8%的增速处于一个相对较低水平。

  《关于2022年中央一般公共预算收入预算的说明》显示,3.8%收入增速主要是根据经济恢复水平、价格水平和实施新的减税降费政策等因素预计。由于2022年实施更大力度的减税降费,一般公共预算收入增幅较低。

  多位财税专家告诉第一财经,今年退税减税降费规模高达2.5万亿元,创退税减税规模历史新高,对财政收入有一定冲击,但减轻企业负担,提振市场信心,有利于稳经济,同时涵养了税源,培育新的市场主体,有利于未来财政收入稳步增长。

  中央一般公共预算收入以税收收入为主。根据2022年中央一般公共预算收入预算表,中央财政第一大税种国内增值税,全年预计收入约为3.15万亿元,较去年同比下降1%。增值税收入下滑比较少见。上述增值税收入增速主要根据今年实施新的增值税减税退税政策以及工商业增加值、价格变动等因素测算。

  增值税收入下滑,主要与今年大规模增值税留抵退税等有关。今年增值税留抵退税规模高达1.5万亿元,在4月1日退税启动后,仅半个月退税规模高达4202亿元。近日,财政部和税务总局发文要求进一步加快退税进度。这一方面缓解了小微、制造业等行业企业资金压力,为企业纾困;另一方面也导致增值税收入增速明显放缓。

  另外,在考虑今年实施新的企业所得税减税政策以及企业利润预计增长的情况下,中央财政预计第二大税种企业所得税同比增长7.5%。中央财政预计,今年证券交易印花税预算数为2150亿元,同比下降13.2%,这主要根据近年来股票市场交易额平均情况测算。

  在一般公共预算收入大账本中,还有一部分中央财政调入资金,今年预计为12665亿元,比去年执行数增长约556%,调入资金规模处于近年来高位。中央财政调入资金主要来自预算稳定调节基金、政府性基金预算和国有资本经营预算两个账本。其中,从政府性基金预算账本中调入资金高达9000亿元。

  今年中央政府性基金总收入规模也创近些年新高。这主要是中央单位特殊上缴利润1.65万亿元,这笔钱用来支持企业减税退税减负和保民生。其中,中国人民银行上缴利润达到1.1万亿元。这笔钱按月均衡上缴,但随着退税进度加快,上缴进度也在加快。央行数据显示,截至4月中旬,人民银行已上缴6000亿元。

  多位财税专家告诉第一财经,考虑到地方财政比较困难,为了保障今年退税减税降费政策不折不扣落地,今年中央财政通过对特定国有金融机构和专营机构上缴利润筹资,实际承担退税减税资金大头,比如1.5万亿元退税资金中,中央财政实际承担超九成。

  预算收入只是一个预计指标,并非刚性必须完成的任务指标,受经济等因素影响,实际收入跟预算收入会有一定出入。比如,去年中央一般公共预算实际收入为预算的102.2%,相比预计收入略有超收,这跟经济恢复略好于预期有关。

  9.8万亿元支持地方

  从一季度中央财政收支数据可见,中央财政收入超支出约2.2万亿元,这笔钱主要是转移给地方使用。这跟中国的财政体制有关,中央财政虽然集中了全国近半收入,但通过对地方转移支付,将大部分财政资金转给欠发达地区,来解决区域发展不均衡,促进基本公共服务均等化。

  根据2022年中央一般公共预算支出预算表,2022年中央一般公共预算支出约13.4万元,这笔资金用于中央本级支出约3.5万亿元,而用于对地方转移支付约9.8万亿元,创历史新高。

  多位财税专家认为,今年中央对地方转移支付资金比去年增加约1.5万亿元,目的就是支持地方落实地方退税减税降费政策和保障好民生,中央财政通过动用央行等利润“家底”来支持。

  在9.8万亿元中央财政转移支付构成中,除了常规的一般性转移支付和专项转移支付外,今年首次设立了支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付,约0.8万亿元。

  受近些年经济下行压力加大、减税降费规模较大等影响,地方对中央财政转移支付依赖度较大,尤其是今年大规模退税减税需要中央财力支持。

  31省份获得中央财政转移支付资金规模比较受关注。根据2022年中央对地方一般公共预算转移支付分地区情况汇总表,除了尚未落实到地区的2万亿元转移支付资金外,其余约7.8万亿元转移支付资金分配给31个省份和新疆生产建设兵团。

  具体来看,四川以约5314亿元中央转移支付资金规模居首位,河南紧随其后。总体来看,中西部地区和东北地区获得的转移支付资金规模居多,东部发达地区相对较少,这也发挥了中央财政转移支付均衡地区财力的作用,促进基本公共服务均等化。

  据第一财经统计,从各省份人均中央财政转移支付规模看,西藏、青海、宁夏、新疆、内蒙古、甘肃等省份居前。这更能体现中央财政大力支持欠发达地区发展。这些省份对中央财政依赖度也较高。

  根据中央财政预算,今年中央财政赤字为26500亿元,将通过发行国债来弥补。为应对疫情冲击,为了加快投资和保民生,2020年境内国债发行额(约7万亿元)明显扩大,去年也保持在高位,这有效地发挥着国债逆周期调节作用,保障积极财政政策落地实施。

  根据2021年和2022年中央财政国债余额情况表,2021年末国债余额约为23.27万亿元,今年末国债限额约为26.7万亿元。

(文章来源:第一财经)

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